調(diào)結(jié)構(gòu)前途未明

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更多地還是期待看到實(shí)際的行動(dòng)

　　張暉明/文

　　8月25日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在向全國(guó)人大常委會(huì)作“關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況”的報(bào)告中，明確要從5個(gè)方面加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括：加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，深化收入分配改革，推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革；繼續(xù)完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策；把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中心環(huán)節(jié)；把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手；把縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距作為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的著力點(diǎn)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走出低谷，且呈現(xiàn)出逐月回升的勢(shì)頭，今年1-6月GDP增長(zhǎng)達(dá)到7.1%，全年“保八”的預(yù)期目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)?；趯?duì)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“基本回穩(wěn)，但基礎(chǔ)仍不鞏固”的判斷，中央政府進(jìn)一步明確既已出臺(tái)的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策不變，以期進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行構(gòu)筑更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

　　難以為繼的增長(zhǎng)方式

　　一直以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在較為明顯的結(jié)構(gòu)不合理問題，尤其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制方面存在問題，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量主要依靠資源推動(dòng)和投資推動(dòng)。近年，這兩種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已難以為繼。

　　毋庸諱言，改革開放以來，我們順應(yīng)全球化潮流，抓住了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源相對(duì)豐裕的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，逐步嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條，成為制造業(yè)大國(guó)。伴隨這一進(jìn)程，資源能源環(huán)境問題日益凸顯。

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本的積累，政府必須清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。通過積累形成自主創(chuàng)新能力，朝著國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈條的上游和高端移動(dòng)升級(jí)，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源資源消耗之間的矛盾，走節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。

　　另一方面的問題，是投資推動(dòng)的模式。投資推動(dòng)存在著投資主體結(jié)構(gòu)和投資數(shù)量結(jié)構(gòu)上的問題。一定程度上，因?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資主體主要是政府自身，或者說在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量投資規(guī)模以政府投資為主。這種長(zhǎng)期依靠政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)際上已經(jīng)弊病叢生。比如壟斷、尋租、大量浪費(fèi)、擠出民間財(cái)富等。

　　政府的工作精力應(yīng)當(dāng)主要是社會(huì)服務(wù)的公共職能，而不是直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這需要進(jìn)一步深化改革，開放民間資本的準(zhǔn)入范圍，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量回到民間和社會(huì)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域所投入的工作精力和財(cái)力。

　　隱患重重

　　因這兩者帶來的后遺癥是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

　　在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，包括供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品的技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面不合理，一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致資源配置不盡合理甚至是資源的閑置浪費(fèi)。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面也存在大量的不合理現(xiàn)象：一方面是產(chǎn)業(yè)的開放度不到位；另一方面，大量重復(fù)建設(shè)，投資過于分散，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)能力沒有充分到位發(fā)揮。

　　以鋼鐵行業(yè)為例。30年來，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)了5—6倍，但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度反而有所下降。鋼鐵產(chǎn)業(yè)資金密集、資本密集特點(diǎn)所體現(xiàn)的對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，從而規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求沒有得到充分的尊重，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效能沒有得到充分發(fā)揮。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有體制的歷史的原因，改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在一定程度上大大化解了既已存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，但是，與發(fā)展相伴隨的結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力依然沒有得到充分發(fā)育，體制環(huán)境的不合理仍然十分明顯。說到底，結(jié)構(gòu)調(diào)整還是要依靠改革發(fā)展，在發(fā)展中調(diào)整塑造形成市場(chǎng)化自我調(diào)整的機(jī)制，輔之于政府力量的引導(dǎo)。

　　更加嚴(yán)重的是，GDP的內(nèi)在結(jié)構(gòu)已非常不合理。根據(jù)數(shù)據(jù)，我國(guó)GDP產(chǎn)出中，居民消費(fèi)、投資和凈出口各自所占份額比例為40%、50%和10%。從這一數(shù)字分析，現(xiàn)階段支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量是投資，消費(fèi)在GDP中所占份額相對(duì)偏低，因此可以簡(jiǎn)單地說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果主要還不是來自消費(fèi)和為了消費(fèi)。正是這樣，我們需要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，努力提高國(guó)民收入分配中初次分配所占份額，提高工資水平。這也是在討論結(jié)構(gòu)調(diào)整問題時(shí)，一再被引起關(guān)注和充分強(qiáng)調(diào)的工作內(nèi)容。

　　再說我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中外貿(mào)依存度達(dá)到67%左右，也就是說，對(duì)于一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，GDP產(chǎn)出，主要是與外部世界相關(guān)聯(lián)的，因而經(jīng)濟(jì)自身的穩(wěn)定性容易受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響。聯(lián)系一年前爆發(fā)的華爾街金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，我們正是迅速啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)節(jié)措施，抵御危機(jī)造成的外部影響。從已經(jīng)推出的擴(kuò)大內(nèi)需的舉措而言，主要是擴(kuò)大投資需求。

　　但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡關(guān)系考慮，擴(kuò)大內(nèi)需最終還是要落實(shí)到提高老百姓收入水平，從而擴(kuò)大居民生活消費(fèi)在GDP中的比重份額，由此走向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠居民消費(fèi)，這是由于中國(guó)作為一個(gè)13億人口的大國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性所要求的，也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目的，符合社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的。

　　前景不明

　　雖然圍繞保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)，朝野上下已有清醒的認(rèn)識(shí)，也有大量的理論探討和文獻(xiàn)積累，有不少會(huì)議布置任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)人講話強(qiáng)調(diào)，還有專門文件規(guī)定和政策條文。但現(xiàn)在更需要強(qiáng)調(diào)的是落實(shí)，需要強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行力上下功夫。

　　解決調(diào)結(jié)構(gòu)的工作落實(shí)或執(zhí)行力，需要有執(zhí)行主體，需要不同的主體之間有分工合作和相互制約；需要有執(zhí)行主體的工作責(zé)任和工作熱情，需要有刺激鼓勵(lì)工作主體的體制環(huán)境和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；需要有社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，需要有目標(biāo)階段的科學(xué)設(shè)計(jì)和安排等。歸結(jié)起來，各類執(zhí)行主體的行動(dòng)積極性取決于體制條件。

　　一句話，從大局出發(fā)，保增長(zhǎng)不忘調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更多地還是期待看到實(shí)際的行動(dòng)。否則，毫無意義。

　　現(xiàn)在既沒有看到方案也沒有任何指導(dǎo)意見，5方面的調(diào)整仍只停留在紙面上，或許這只是政府的一種姿態(tài)。再加上，長(zhǎng)期以來的增長(zhǎng)方式已讓政府和企業(yè)產(chǎn)生依賴和慣性，轉(zhuǎn)變并不容易。調(diào)整結(jié)構(gòu)的前景非常不明晰。