借殼上市做大做強區(qū)屬國企

　　《上海國資》：把上海市區(qū)地圖對折兩次，中心點就是閘北區(qū)，這說明了閘北的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，人們對地處中心城區(qū)的閘北印象更多的則是“舊城多、老廠房多”，一直是上海舊區(qū)改造的難點和重點。同時上海客流量最大的火車站位于區(qū)域中心，繁忙的鐵路交通帶來的客流、物流在繁榮閘北經濟的同時，也為閘北帶來了發(fā)展上的種種問題。這些問題是不是也影響了閘北區(qū)的國資布局和產業(yè)特點？

　　劉志敏：確實，閘北區(qū)的地緣特點就在于交通優(yōu)越，這種天然的稟賦對區(qū)屬國資國企布局產生了潛移默化的影響。市屬國企老廠房多，舊區(qū)改造難度大等歷史問題多年存在的同時，也為閘北保留了一定數(shù)量的土地儲備，作為上海中心城區(qū)之一，可以說相當一段長時間，區(qū)屬國資國企的重點工作都在圍繞土地盤整和舊區(qū)改造展開。

　　近年來，閘北區(qū)城市建設進程明顯加快，與之相輔的是大刀闊斧的國資國企改革改制工作，隨著重組和整合等方面的工作在2007年底前完成，全區(qū)原有1800多家國企基本全部歸入6家區(qū)屬重點國企，是區(qū)縣層面收縮和集聚戰(zhàn)略完成得比較徹底的，其中，最為典型的是區(qū)里大小不等的三十多家房地產企業(yè)全部并入了北方城投。從區(qū)屬國資分布來看，閘北主要形成了“四大國資板塊”，分別為以房地產為主的產業(yè)、城市建設、融資、民生托底等四個板塊，

　　企業(yè)層面的改革改制完成后，閘北區(qū)國資國企充分發(fā)揮國資引領作用，加快動遷工作，承擔了不少政府規(guī)劃類的市政改造和開發(fā)工作，促進閘北區(qū)城市面貌發(fā)生了巨大的變化，區(qū)屬四大國企集團成為閘北區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展的重要支撐，經濟貢獻度不斷增加。截至上半年，閘北區(qū)國資總資產274億元，凈資產47億，國資上半年稅收同比增長34%，占區(qū)財政收入的比例不斷加大。

　　《上海國資》：根據(jù)“四個板塊”發(fā)展戰(zhàn)略，閘北區(qū)管重點企業(yè)發(fā)展將如何定位？國資國企如何服務閘北區(qū)域經濟發(fā)展？

　　劉志敏：市北高新技術服務業(yè)園區(qū)重點加快園區(qū)產業(yè)集聚，加速北上?，F(xiàn)代物流園區(qū)開發(fā)和土地收購儲備，推進總部經濟、研發(fā)設計、服務外包以及高新技術產業(yè)的集聚。北方集團積極探索舊區(qū)改造的新模式，加快房產開發(fā)的力度，推進區(qū)域內物業(yè)管理行業(yè)達標，積極做好公司借殼上市工作。大寧公司通過資產整合和多媒體谷的開發(fā)建設，不斷增強自主發(fā)展能力。不夜城新發(fā)展公司積極參與土地儲備、房產開發(fā)和市政公共設施配套建設。不夜城集團公司積極參與動拆遷工作和新客站北廣場建設。凱成公司承擔重大市政設施融資任務，為加快區(qū)域經濟的發(fā)展搭建良好的融資平臺。

　　從具體指標上看，按照區(qū)屬企業(yè)未來三年發(fā)展戰(zhàn)略，市北園區(qū)集團以國際化、科技化為發(fā)展目標，計劃在五年內總資產達到80億元，上繳區(qū)級稅收占全區(qū)的比例達到20%。北方集團如在今年完成借殼上市后，將積極開展重大項目多元化投資，同時建立閘北房屋維修基金，做好區(qū)內二級舊里的房屋修繕工作。大寧公司未來三到五年將完成80萬平方米的多媒體谷建設，進一步夯實基礎，力爭使總資產達到40億元。不夜城新發(fā)展公司繼續(xù)以多種方式合作進行土地收購儲備，探索BT模式市政配套代建制，凱成公司確保完成融資任務，積極參加對外投資，加大自身發(fā)展力度。

　　另外，在區(qū)域投融資平臺建設上，區(qū)國投公司將被重新定位，使其從原來的單純“輸血”功能拓展變成一個區(qū)級“造血”平臺，并且通過這個平臺建設，把區(qū)屬國企整合成為一個聯(lián)合艦隊！

　　《上海國資》：2008年，《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)出臺，成為區(qū)縣國資國企改革的重要指導意見，閘北在貫徹落實《若干意見》時，主要有什么措施？

　　劉志敏：閘北作為區(qū)縣國資國企改制和規(guī)劃發(fā)展較早的區(qū)域，閘北國資國企2007年就作為試點區(qū)域，形成了2007-2009的發(fā)展規(guī)劃，2008年，閘北區(qū)國資在市國資委的指導下完成了國有企業(yè)發(fā)展路徑選擇的重大課題研究，形成了“功能再造，資源再生、人才再聚、制度再立”的發(fā)展戰(zhàn)略，而這也使閘北成為了《若干意見》出臺后區(qū)縣中貫徹和落實的先行者。

　　具體來說，閘北區(qū)結合區(qū)域產業(yè)結構調整，配合區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，集聚發(fā)展生產性服務業(yè)，其中重要的載體就是從“市北工業(yè)園區(qū)”更名而來的“上海市市北高新技術服務業(yè)園區(qū)”，作為上海最大的生產性服務業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)面積由原來的1.2平方公里擴展到了3.13平方公里，目前已經有1400多家企業(yè)入住，產值達到10個億！最近，市北工業(yè)園區(qū)拿到有關部門批復，順利更名為市北高新技術服務業(yè)園區(qū)，成為本市惟一一個國家級高新技術服務業(yè)基地。眼下，園區(qū)內金融租賃、數(shù)據(jù)備份、基礎軟件測試等新產業(yè)正穩(wěn)健發(fā)展，大大拓展了生產性服務業(yè)的內涵。今年1至7月，園區(qū)實現(xiàn)區(qū)級稅收1.93億元，完成全年計劃的65%，比去年同期增長40%以上，對區(qū)域經濟的貢獻率從去年的7.2%提升到8.6%，已經成為閘北區(qū)經濟發(fā)展的主要增長極。

　　閘北區(qū)作為市國資系統(tǒng)主輔分離的試點區(qū)域，一方面結合市級企業(yè)的規(guī)劃進行協(xié)調處置，完成區(qū)域土地儲備、。通過置換、土地改造等多種方式對土地存量資產盤活，有條件的進行商務樓宇的建設，推進區(qū)域生產性服務業(yè)的建設。去年9月18日，閘北區(qū)四套班子領導和相關部門黨政主要負責人專門召開一次《若干意見》學習會，并邀請市國資委主任楊國雄作了關于《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)的輔導報告，更好地為閘北國資發(fā)展厘清了思路，明確了行動方針。

　　在《若干意見》中突出主業(yè)、主輔分離的指導下，閘北六家區(qū)屬國企都進行了主業(yè)重新梳理和定位，目前，隨著2009年進程過半，閘北區(qū)區(qū)屬國企210-2012年的三年規(guī)劃正在著手制定之中?？偨Y一句話來說，2009年是閘北區(qū)國資國企工作承前啟后、最為關鍵的一年。

　　《上海國資》：今年4月8日，市委市政府召開國資國企改革工作會議，從國資布局、企業(yè)發(fā)展、國企改革、法人治理和國資監(jiān)管等方面確定了未來三至五年上海國資國企改革發(fā)展的目標。而從公開的信息來看，閘北區(qū)國資委半年內通過北方集團和市北集團借殼，成為了備受關注的區(qū)級國資整合先鋒，“借殼上市”成功后，區(qū)屬國企將如何實現(xiàn)做大做強的目標？

　　劉志敏：就目前進展來說，通過對ST雅礱和ST二紡機等殼資源的利用，閘北區(qū)試圖探索出一條通過資本市場推進城市建設和改造的新路子。

　　在殼資源利用過程中，針對原有殼資源的債務，應該說我們在處置殼資源歷史債務問題上花費了不少的精力，取得了一些創(chuàng)新的經驗。例如在ST雅礱的過程中，閘北國資委以三千萬股份的形式靈活解決了原有企業(yè)5個多億的債務！如果成功，借殼后的ST雅礱將轉變?yōu)橐粋€以房地產為主業(yè)的公司，主營業(yè)務將變成房地產。根據(jù)上海市“十一五”規(guī)劃：到2010年累計完成市區(qū)400萬平方米成片房屋改造，其中閘北區(qū)“十一五”舊改地塊約67萬平方米，舊改地塊土地量大。所以，定位于“城市運營商”的北方城投將能以以市場化的經營方式參與城市功能性重建，加快閘北城市建設和功能提升。與此類似，按照最近公布的市北高新(集團)和ST二紡機重組方案，如果重組成功，ST二紡將從紡織機械領域退出，變身為一家服務區(qū)域經濟定位、以園區(qū)開發(fā)服務為主業(yè)的地產企業(yè)。

　　從區(qū)國資委的角度來說，我們認識到借殼上市是一種直接融資的形式，不僅能大幅減低企業(yè)融資成本，也是完善國企法人治理結構的好辦法，更重要的是為區(qū)屬國企的后續(xù)發(fā)展、做大做強奠定了基礎。曾經有人質疑：上海區(qū)屬的、以舊區(qū)改造和房地產為主業(yè)的公司如何走出上海？我說，因為我們北方集團有一大優(yōu)勢，多年積累的舊城區(qū)改造經驗和模式，很多長三角或者內地二三線城市都將成為走出上海后北方集團的目標市場。所以，借殼上市將是區(qū)縣國資做大做強十分關鍵的一步。