與歐美發(fā)達(dá)國家不同,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金自誕生之日起就被打上國有資本的烙印。在經(jīng)歷了渤海產(chǎn)業(yè)基金的示范效應(yīng)、創(chuàng)業(yè)板開通、政策支持等多重利好刺激之后,政府機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)基金蜂擁,僅2010年前三季度宣布成立的產(chǎn)業(yè)基金就有50只。而繁榮的背后,有限合伙人(LP)困局、無序與同質(zhì)化競爭等隱憂漸顯。從長遠(yuǎn)看,借助結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的東風(fēng),這些身兼重任、富有中國特色的產(chǎn)業(yè)基金可通過母基金模式、增值服務(wù)等實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。
2010年12月28日,國家開發(fā)銀行全資子公司國開金融有限責(zé)任公司和蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立總額為600億元的國創(chuàng)母基金。與此同時,渤海產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司身陷“外資門”。產(chǎn)業(yè)基金冰火兩重天的處境是其非理性繁榮的真實(shí)寫照。
國有資本主導(dǎo)下的非理性繁榮
與國外通常意義上的產(chǎn)業(yè)基金不同,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金一面世便承載著政府結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的重任。1985年9月,為配合實(shí)施“火炬計(jì)劃”,中國第一家產(chǎn)業(yè)基金—中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司獲準(zhǔn)成立。自1999年開始,以深圳市創(chuàng)新科技投資有限公司為代表的本土創(chuàng)投開始通過創(chuàng)業(yè)投資基金與政府引導(dǎo)基金試水產(chǎn)業(yè)基金。
國資萌動催生立體式版圖
真正揭開產(chǎn)業(yè)基金迅猛發(fā)展序幕的是渤海產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立。2006年12月30日,國家開發(fā)銀行、天津市津能投資公司、中銀集團(tuán)投資有限公司、中國人壽保險(集團(tuán))公司、中國人壽保險股份有限公司等出資的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金正式成立,基金以封閉方式運(yùn)作,總規(guī)模200億元,首期金額60.8億元。隨后不久,廣東核電基金、山西能源基金、上海金融基金、綿陽高科基金、中新高科產(chǎn)業(yè)投資基金、華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金、東北裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、天津船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金等10余家涵蓋金融、能源、高科技、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施等眾多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金先后獲批,擬募資規(guī)模超過1400億元(表1)。
2008年,為應(yīng)對陡然而至的全球金融危機(jī),中國制造業(yè)加快了產(chǎn)業(yè)升級的步伐,為產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展注入了新的動力。除了高科技、能源等熱門行業(yè),產(chǎn)業(yè)投資基金的版圖拓展至文化、航空、環(huán)保等領(lǐng)域,上海文廣新聞傳媒集團(tuán)與國家開發(fā)銀行等聯(lián)合發(fā)起的華人文化產(chǎn)業(yè)投資基金、方正集團(tuán)和北京人民藝術(shù)劇院聯(lián)合發(fā)起的方正文化藝術(shù)發(fā)展基金等相繼成立,江蘇、北京、浙江、山東、寧夏等地建立起不同規(guī)模的帶有政府直接支持色彩的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,一些民營企業(yè)也開始涉足文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。
同時,產(chǎn)業(yè)投資基金向二三線城市滲透。2009年,為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,國家發(fā)改委、財政部與北京、上海、深圳、重慶、安徽、湖南、吉林七省市政府聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,推出首批20只創(chuàng)投基金進(jìn)行試點(diǎn),總募集資金達(dá)90億元。
短短幾年時間,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金蜂擁而起,迅速形成涵蓋熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、自上而下的立體式行業(yè)版圖。
退出渠道完善與政策支持激起新熱潮
2009年10月30日,首批28家創(chuàng)業(yè)板公司集中在深交所掛牌上市。創(chuàng)業(yè)板與深滬主板、深圳中小板構(gòu)成了中國多層次資本市場,也為產(chǎn)業(yè)基金提供了全方位的退出機(jī)制與平臺。
政府對產(chǎn)業(yè)基金在資金與政策方面的支持力度也不斷加大。自2008年8月起,發(fā)改委對產(chǎn)業(yè)基金的管理由“審核制”改為“備案制”;2010年,根據(jù)5月31日公布的發(fā)改委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見,發(fā)改委對大型產(chǎn)業(yè)基金的批準(zhǔn)將不再先定規(guī)模,此前尚未募資的基金在發(fā)改委備案后將擁有獲得社保基金投資的資格,以后該備案制度將改成對已募集完成的基金進(jìn)行備案。
政策支持與退出渠道的暢通,推動產(chǎn)業(yè)基金迎來新的發(fā)展高潮期。數(shù)據(jù)顯示,2010年前三季度,新成立的可投資中國市場的產(chǎn)業(yè)基金數(shù)量達(dá)50只,較2009年的30只大幅增長了66.66%;新增資金規(guī)模212.85億美元,同比增加274%,比2009年全年規(guī)模高出144%。
如果說渤海產(chǎn)業(yè)基金的誕生是政府機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)的一種嘗試,那么這一輪產(chǎn)業(yè)基金熱潮更多的是跟風(fēng)布局的結(jié)果。
與第一輪國有資本唱獨(dú)角戲相比,在這一輪熱潮中,包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)資本紛紛涉足產(chǎn)業(yè)基金。2009年,中國泛海增持天津賽富創(chuàng)業(yè)投資基金20%股權(quán)和綿陽科技城產(chǎn)業(yè)投資基金4.45%股權(quán);2010年6月,民營企業(yè)莊吉集團(tuán)擬出資1億元入股船舶產(chǎn)業(yè)投資基金。
地方政府也積極投身其中。京、滬、深、津、渝、甬六大城市地方政府通過稅收優(yōu)惠、政策扶持、補(bǔ)貼、現(xiàn)金獎勵、人才吸引等各種辦法助力產(chǎn)業(yè)基金。2010年7月29日,浙江省鐵路投資集團(tuán)有限公司與中國銀行全資附屬公司中銀投資共同發(fā)起浙商產(chǎn)業(yè)投資基金,這也是浙江省首只由省政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金。天津股權(quán)投資基金協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年9月底,落戶天津的各類股權(quán)投資基金及管理公司共計(jì)221家,其中,有限合伙基金達(dá)70多家,注冊資金/認(rèn)繳572億元,管理資金規(guī)模突破1000億元。一些東部較發(fā)達(dá)的地級市、縣級政府也開始設(shè)立引導(dǎo)基金,如揚(yáng)州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、大連市股權(quán)投資引導(dǎo)基金、溫州創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、蘇州工業(yè)園區(qū)政府引導(dǎo)基金二期、南京創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、湘江產(chǎn)業(yè)投資基金等。
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一窩蜂后隱憂凸顯
國有資本主導(dǎo)下的有限合伙人困局、無序與同質(zhì)化競爭,是產(chǎn)業(yè)基金面臨的成長煩惱。
國資LP困局
在產(chǎn)業(yè)基金中,有限合伙人(Limited Partner,簡稱“LP”)的角色類似于公司股東,以其所投資的金額為限承擔(dān)有限責(zé)任,但不參與基金的日常經(jīng)營管理。LP對基金的運(yùn)作影響頗深,因此西方發(fā)達(dá)國家對LP資格都有嚴(yán)格的界定。以美國為例,有相應(yīng)金融知識且年收入在25萬美元以上或個人凈資產(chǎn)超過100萬美元的個人,才有資格成為LP;對機(jī)構(gòu)而言,只有符合多項(xiàng)法律條款(如美國證監(jiān)會公布的“法規(guī)D”)約束下的“合格的機(jī)構(gòu)投資者”才能成為LP。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,與國外產(chǎn)業(yè)基金不同(圖1),國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金的LP主要為政府機(jī)構(gòu)或國有企業(yè),除了提供引導(dǎo)資本以外,由于經(jīng)驗(yàn)積累不足等問題,他們大多難以成為合格的LP,更不用說成為成熟的LP。
在前期的實(shí)際募資中,大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)以注資承諾發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。但注資承諾往往缺乏約束力,一些國有資本要么因向國資委報批手續(xù)繁瑣而拖延時間,要么以企業(yè)資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難等理由不履行注資承諾。而基金管理人在后續(xù)募資時,又必須以國有引導(dǎo)資金到賬作為前提條件,這就造成基金管理人無法理順不同類型資金的到位順序,使得實(shí)際募資難以達(dá)到計(jì)劃規(guī)模,甚至募集不到資金。目前,除了綿陽科技城產(chǎn)業(yè)投資基金、中廣核產(chǎn)業(yè)投資基金等幾家募資情況較為理想外,許多產(chǎn)業(yè)投資基金還停留在無米之炊階段。
成功募集到首期資金后,國有資本也往往會以各種各樣的方式干預(yù)基金的日常運(yùn)作,對管理方的投資決策權(quán)產(chǎn)生掣肘,使得基金運(yùn)作的市場化大打折扣。另一方面,基金投資項(xiàng)目的完成也會因政府機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)的性質(zhì)變得更為復(fù)雜—每個投資項(xiàng)目都必須向國資委報批,項(xiàng)目投資程序變得繁瑣,時間拉長。
國有資本對LP角色定位不清晰等問題,使得產(chǎn)業(yè)基金在實(shí)際運(yùn)作中將可能因面臨各式各樣的束縛而難有出色表現(xiàn)。而且,目前成立的產(chǎn)業(yè)投資基金普遍采用分期募資模式—即向發(fā)改委申請基金總規(guī)模,然后分批完成募資,這種鏈?zhǔn)桨l(fā)展路徑下,首期資金的募集與運(yùn)用情況將直接影響產(chǎn)業(yè)投資基金的后續(xù)發(fā)展。顯然,業(yè)績不佳使得產(chǎn)業(yè)基金后續(xù)募資困難,由此形成惡性循環(huán),不僅制約產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)升級作用,而且對其可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
無序與同質(zhì)化競爭或催生資產(chǎn)泡沫
比產(chǎn)業(yè)基金的如火如荼,相關(guān)法規(guī)滯后?!懂a(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》從被提交討論到被擱置,再到后來傳出將被涵蓋面更廣的《私募股權(quán)基金管理辦法》替代,歷經(jīng)10年之久,目前仍未見相關(guān)的監(jiān)管法規(guī)出臺。法規(guī)的缺失導(dǎo)致了法律界定不清、監(jiān)管不到位,從而使得產(chǎn)業(yè)基金一窩蜂地冒出來,盲目追求消費(fèi)、新能源等熱點(diǎn)領(lǐng)域,跟投風(fēng)氣盛行,競爭日趨同質(zhì)化。
現(xiàn)實(shí)中,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)基金過于看重企業(yè)上市所帶來的豐厚回報,有意避開早中期項(xiàng)目而選擇圍搶Pre-IPO項(xiàng)目,使得符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、真正需要資金的中小企業(yè)得不到相應(yīng)支持。這顯然與產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立的初衷相悖離。
與此同時,產(chǎn)業(yè)基金過于集中于新能源、消費(fèi)等熱點(diǎn)行業(yè),使得這些領(lǐng)域的資產(chǎn)價格不斷攀升。業(yè)內(nèi)人士稱,以前投資項(xiàng)目基本上按照上一年的業(yè)績進(jìn)行評估,現(xiàn)在則按照當(dāng)年甚至是未來一年的預(yù)測盈利來計(jì)算資產(chǎn)價格,投資的動態(tài)市盈率在8-15倍不等,相當(dāng)于上一年靜態(tài)市盈率的15-20倍,這甚至高于國外成熟市場二級市場的價格。
一級市場估值的不斷提高將對產(chǎn)業(yè)基金以及資本市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響:一方面,提高了產(chǎn)業(yè)基金的進(jìn)入門檻,攤薄了產(chǎn)業(yè)基金的平均回報率,甚至陷入以價格戰(zhàn)為中心的惡性循環(huán),不利于產(chǎn)業(yè)基金的可持續(xù)發(fā)展;另一方面,不斷攀升的一級市場市盈率倒逼二級市場市盈率,容易形成資產(chǎn)泡沫,不利于資本市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
顯然,各路產(chǎn)業(yè)基金要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,需解決的首要問題不是募集龐大的資金,而是如何構(gòu)建市場化的管理架構(gòu)和行之有效的運(yùn)作模式,形成自身的競爭優(yōu)勢。
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理性回歸:母基金模式+增值服務(wù)
長遠(yuǎn)來看,借助結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的東風(fēng),這些身兼重任、富有中國特色的產(chǎn)業(yè)基金通過母基金模式、增值服務(wù)等終將實(shí)現(xiàn)由非理性繁榮向理性發(fā)展回歸。
母基金模式破解LP困局
產(chǎn)業(yè)投資基金被賦予推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的重任,其成長也離不開政府與國有企業(yè)在資金、政策等方面的支持。然而,許多國有資本因自身原因短期內(nèi)尚難成為合格、成熟的LP,更不用說成為優(yōu)秀的基金管理者,使得產(chǎn)業(yè)投資基金面臨兩難境地。母基金運(yùn)作模式可破解這一難題。
所謂母基金模式,是指政府機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級方向和需求先成立母基金,再利用自身信用、資金、行業(yè)等優(yōu)勢向出資人募集資金,然后按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選拔并委派專業(yè)人士管理不同類型的子基金,母基金不參與、不干涉基金管理人的投資決策與日常管理。私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)Alp Invest的數(shù)據(jù)顯示,母基金占到全球總體投資量的39%,是全球私募股權(quán)基金最大的LP。而在中國,本土母基金較為罕見,Pantheon、Partners Group等國際著名母基金反而較為活躍。
實(shí)際上,通過母基金模式,政府或國有資本只需制定成熟的標(biāo)準(zhǔn)來甑別、選擇優(yōu)秀的基金管理者,依托成熟的考核、后續(xù)管理機(jī)制來跟蹤管理人及其投資項(xiàng)目;更為重要的是,在這一模式下,基金管理者獲得信任和投資決策權(quán),而國有資本在控制投資風(fēng)險的同時,不僅可以引導(dǎo)投資主體的投資方向,而且可以通過投資—回收—再投資的方式提高政府資金的使用效率,更好地為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)(圖2)。
全國社?;?、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極的嘗試。以國家開發(fā)銀行為例,利用自身的融資優(yōu)勢,其參與設(shè)立了渤海產(chǎn)業(yè)基金、中瑞基金、中比基金、中國東盟基金、中意曼達(dá)林基金、華億創(chuàng)業(yè)投資基金等多只基金。2010年12月28日,國家開發(fā)銀行的全資子公司國開金融有限責(zé)任公司和蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立總額為600億元的國創(chuàng)母基金,這只母基金由專注于PE投資的國創(chuàng)開元股權(quán)投資基金和專注于VC領(lǐng)域的國創(chuàng)元禾創(chuàng)業(yè)投資基金組成,規(guī)模分別為400億元和200億元,國創(chuàng)開元依托于國開金融,而國創(chuàng)元禾則依托于蘇州創(chuàng)投。
以增值服務(wù)提升核心競爭力
產(chǎn)業(yè)基金之間無序與同質(zhì)化的競爭不可避免引發(fā)行業(yè)洗牌:由于無序與同質(zhì)化競爭抬高了股權(quán)投資成本,隨著二級市場的高估值逐漸回歸理性,所投項(xiàng)目上市所帶來的回報必將下降,從而使得產(chǎn)業(yè)基金的回報趨于平均化。平均回報率的不斷下降必將使得一部分產(chǎn)業(yè)基金難以為繼,引發(fā)行業(yè)格局的重新構(gòu)建。
因此,從長期來看,未來10年不僅是產(chǎn)業(yè)基金大發(fā)展的階段,也是行業(yè)格局重塑的關(guān)鍵時期。對于產(chǎn)業(yè)基金來說,以增值服務(wù)擺脫無序與同質(zhì)化競爭,提高核心競爭力顯得尤為重要。
增值服務(wù)是指產(chǎn)業(yè)基金在向企業(yè)提供發(fā)展資金的同時,依托自身的研究、公司戰(zhàn)略、資本運(yùn)作等特長與經(jīng)驗(yàn),在戰(zhàn)略梳理調(diào)整、組織流程優(yōu)化、扭虧為盈能力培養(yǎng)、商業(yè)模式的再提煉、品牌增值優(yōu)化、上市鋪墊等方面幫助所投資企業(yè)。
高盛投資工商銀行就是一個提供增值服務(wù)的典型案例。2006年1月,高盛以1.22港元/股的價格入股工商銀行,其后,利用自身優(yōu)勢協(xié)助工行完善公司戰(zhàn)略、完善治理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)管理人才、拓展海外業(yè)務(wù)等,大大加快了工行的國際化進(jìn)程。2008年4月11日,工行H股股價為6.14港元/股,高盛的賬面凈收益達(dá)4.03倍。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金如中信產(chǎn)業(yè)基金、渤海產(chǎn)業(yè)基金等產(chǎn)業(yè)基金在這些方面進(jìn)行了積極的嘗試。中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司董事長劉樂飛說,“我們要投資的,不僅僅是錢,同時還提供企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈、品牌、營銷、IT和資本運(yùn)營等增值服務(wù)”(圖3)。
此外,產(chǎn)業(yè)基金可充分利用背后的國有資本,提供系列增值服務(wù)。以背靠銀行的產(chǎn)業(yè)基金為例,它們可充分利用銀行為被投資企業(yè)提供完整的金融服務(wù)鏈服務(wù):創(chuàng)業(yè)初期提供創(chuàng)業(yè)貸款,企業(yè)發(fā)展到一定程度時提供直接投資,企業(yè)做大做強(qiáng)時提供并購貸款,企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略時,海外分行可以提供外幣貸款支持等。
通過提供增值服務(wù),不僅提高了企業(yè)的內(nèi)在價值,也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級,而且,產(chǎn)業(yè)基金也獲取了高額回報,實(shí)現(xiàn)多方共贏下的可持續(xù)發(fā)展。
本土創(chuàng)投的產(chǎn)業(yè)基金嘗試
產(chǎn)業(yè)基金在國外通常被稱為風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金,一般是指向具有高增長潛力的未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)投資,并參與被投資企業(yè)的經(jīng)營管理,以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟后通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)資本增值。
1985年9月,為配合實(shí)施“火炬計(jì)劃”,中國第一家產(chǎn)業(yè)基金公司—中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司獲準(zhǔn)成立。20世紀(jì)90年代初,隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國外一些產(chǎn)業(yè)投資基金與創(chuàng)業(yè)投資基金如美國華登公司等也進(jìn)入中國。遺憾的是,受制于退出機(jī)制、法規(guī)等因素,這些產(chǎn)業(yè)基金因早期表現(xiàn)不盡如人意而集體步入休眠期。
自1999年開始,以深圳市創(chuàng)新科技投資有限公司(2002年10月,在深圳市創(chuàng)新科技投資有限公司的基礎(chǔ)上成立了深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán),以下簡稱“深圳創(chuàng)新投”)為代表的本土創(chuàng)投開始以創(chuàng)業(yè)投資基金與政府引導(dǎo)基金兩種形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基金初體驗(yàn)—與境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)或戰(zhàn)略投資者聯(lián)合發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金;與中央、省級、地市、縣市四級政府聯(lián)合設(shè)立政府引導(dǎo)基金。2006年高交會期間,深圳創(chuàng)新投與7個地方政府就創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金簽約,目前已在北京、上海、香港、蘇州、湘潭、襄樊等地設(shè)有區(qū)域性引導(dǎo)基金。
通過與地方政府合作進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基金嘗試,這些本土創(chuàng)投以資金注入、管理輸出等方式支持當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)行業(yè)與企業(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級。以深圳創(chuàng)新投為例,到2001年6月時,其在全國各地的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等行業(yè)的投資項(xiàng)目達(dá)61個,總投資金額7.62億元(附圖)。與此同時,通過積極摸索,本土創(chuàng)投喚醒了一直不慍不火的產(chǎn)業(yè)基金。2004年,中外創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)基金共對253家國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行投資,投資額總計(jì)12.69億美元,創(chuàng)歷史新高。
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