一場面向落后產(chǎn)能的“淘汰風暴”,正前所未有地猛烈刮起。
5月5日,國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議,溫家寶總理作了重要講話,強調(diào)本著對國家、對人民、對歷史高度負責的精神,將下更大的決心,采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能,確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。
5月27日,全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議在北京召開,會議著重分解了2010年任務(wù),將18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù)下發(fā)至各地方政府,并強調(diào)指出,“各地要在當?shù)孛襟w和互聯(lián)網(wǎng)上公告需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及企業(yè)名單……要確保今年應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。”
淘汰落后產(chǎn)能,這次看來是要動真格的了。
重拳之下,誰將出局
由國務(wù)院作出如此高規(guī)格、高格調(diào)的產(chǎn)能“淘汰賽”,且立下“第三季度前全部關(guān)停的‘軍令狀’”,決心之強實屬罕見。正如工信部部長李毅中所說:“除了迎難而上,背水一戰(zhàn),已經(jīng)別無選擇,而且行動越晚越被動,行動越遲代價越大。”
面對政府的決心,誰將黯淡出局?
5月27日,全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議召開,提出了18個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標、任務(wù)和時間表,電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥、造紙、紡織等高污染、高耗能行業(yè)榜上有名。
以焦化業(yè)為例。當前,焦化業(yè)面臨過度競爭,焦化企業(yè)的日子都不好過。上市公司*ST山焦,因2008、2009年連續(xù)虧損,被實施“退市風險警示”特別處理;美錦能源、安泰集團和四川圣達也發(fā)布了業(yè)績虧損或利潤下降預告,在國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能的重拳沖擊之下,這些企業(yè)的生存前景可想而知。再以水泥行業(yè)為例,光大證券研究報告顯示,受淘汰落后產(chǎn)能的影響,敏感性最高的省份依次為山東、廣東、河北、福建和江西,塔牌集團、冀東水泥等上市公司所受沖擊較大,而福建、江西等地的中小水泥企業(yè),將被重組出局。
還有電力行業(yè),在節(jié)能減排力度持續(xù)加大的大背景下,未來淘汰的主要對象,是二三線電廠及部分自備電廠。A股電力板塊58家上市公司,近幾年至少有1/3以上處于虧損狀態(tài),主要集中有火電上市公司中,像華電能源、ST能山、*ST祥龍等,今年是“屋漏偏逢下大雨”,不得不面對一個生與死的大限。
鋼鐵行業(yè)也是如此,鋼鐵網(wǎng)分析師徐向春說,在這一輪淘汰落后產(chǎn)能的大洗牌中,為數(shù)上千家的中小鋼鐵企業(yè)、鋼鐵“黑戶”將面臨生死考驗。
重壓之下,企業(yè)如何自救
中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會專家委員金思宇認為,到2012年,全球產(chǎn)能過剩將達到一個高點,如果中國工業(yè)繼續(xù)盲目擴張將非常危險。因此,中國的鋼鐵、石化、焦化、有色等行業(yè)現(xiàn)在必須進行調(diào)整,否則就來不及了。財經(jīng)評論員葉檀說,隨著信貸政策乃至財政政策的收緊,一旦產(chǎn)品價格大幅下跌,未調(diào)整的企業(yè)可能將面臨砸鍋賣鐵或者死掉的境地。
面對全球債務(wù)危機升級、綠色壁壘加劇和國內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能加快的三重挑戰(zhàn),國內(nèi)眾多進入落后產(chǎn)能淘汰目錄的行業(yè)和企業(yè),轉(zhuǎn)型創(chuàng)新已是迫在眉睫。但該從哪些環(huán)節(jié)入手?采取什么產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)對?才能在低碳經(jīng)濟時代找到轉(zhuǎn)型、升級之路,從而獲得再發(fā)展的先機?
加強環(huán)保意識,著力培育以低碳排放為特征的新產(chǎn)業(yè)增長點。以開發(fā)適銷對路、高標準的綠色產(chǎn)品為目標,以拓展綠色營銷為主軸,從產(chǎn)品設(shè)計到生產(chǎn)過程、市場營銷乃至廢棄物回收利用的整個過程,全力注重環(huán)境保護,最終實現(xiàn)企業(yè)利益、社會效益與環(huán)保效益三豐收。
具體而言,在重工業(yè)方面,中國企業(yè)應(yīng)優(yōu)先研發(fā)節(jié)能、能效技術(shù)、煤炭清潔利用技術(shù)及其系統(tǒng)集成(包括整合煤氣化聯(lián)合循環(huán)和煤炭多聯(lián)產(chǎn));加快節(jié)能、新能源汽車技術(shù)的開發(fā)與推廣;除了傳統(tǒng)能源,核電,包括太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、風電在內(nèi)的可再生能源,都是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)升級換代的有力途徑。在輕工業(yè)方面,重點發(fā)展生物醫(yī)藥、軟件IT業(yè)、移動通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展低碳經(jīng)濟,加快占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭領(lǐng)域的制高點。
通過內(nèi)部“三廢”綜合利用,實現(xiàn)節(jié)能增效。沒有被淘汰的行業(yè),只有被淘汰的企業(yè)。在循環(huán)經(jīng)濟理念下,所謂“廢物”,不過是放錯了位置的資源。工業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生許多“廢物”,但企業(yè)可通過技術(shù)、設(shè)備更新改造實現(xiàn)節(jié)能增效,并通過減排環(huán)保措施,加強對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等“廢物”的循環(huán)利用。把“三廢”綜合利用作為轉(zhuǎn)變增長方式的突破口,既能實現(xiàn)減少排放和環(huán)境污染,又能達到綜合利用資源、提高企業(yè)競爭力的目的。
多年來,金威、珠江等啤酒公司將啤酒廢水厭氧處理過程產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電和制冷,真正實現(xiàn)了變廢為寶,燕京啤酒將瓶渣賣給制瓶企業(yè)做原料,廢標紙賣給造紙企業(yè)做原料,爐渣出售給建筑企業(yè)生產(chǎn)防水材料,干酒糟作為牛、羊等家畜的優(yōu)良飼料銷往全國各地,每年創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益可達數(shù)百萬元。
發(fā)展外部配套產(chǎn)業(yè),推進循環(huán)經(jīng)濟。實際上,任何行業(yè)的低碳都需要配套發(fā)展,也即再造一個配套產(chǎn)業(yè),而不是簡單地把它們淘汰攆走。而這,急需國家從財政、稅收和資金上進行扶持,從未來著眼進行通盤考慮。至于地方政府,則應(yīng)從引進企業(yè)時,就要充分考慮配套產(chǎn)業(yè)的跟進,形成配套完整科學、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)造區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟。
比如,發(fā)電、煉焦、鋼鐵等行業(yè)是二氧化碳排放的重災(zāi)區(qū),可在企業(yè)附近蓋配套的大棚“三廢”綜合利用室,把排放的二氧化碳引進大棚,發(fā)展果蔬農(nóng)業(yè),通過光合作用,農(nóng)作物吸收二氧化碳、排放氧氣。如果上述行業(yè)的企業(yè)全部上馬這種配套,國內(nèi)二氧化碳密度將有效下降,空氣將得到進一步凈化。專家認為,這種方式并不需要高技術(shù)投入,只需把煙囪橫向設(shè)置引進大棚群體間就行,并通過最后一個出口來過濾二氧化碳或技術(shù)處理成液態(tài)裝置。
再如,對皮革、造紙等化工產(chǎn)業(yè),排水會引發(fā)富營養(yǎng)化,既然如此,就有必要引進藻類加工企業(yè)。有的藻類中可以提取生物柴油,有的藻類可產(chǎn)生植物油,有的藻類可以提取制藥業(yè)所需的葉黃素,可謂是一舉多得。麥肯錫機構(gòu)的研究表明,如果中國對每個行業(yè)都進行低碳化處理,將為國內(nèi)創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)機會,又能保護藍天綠地。
進行產(chǎn)業(yè)外移,開拓國外市場,尋求剩余產(chǎn)能的“二次落地”。飽和的國內(nèi)市場空間和生存環(huán)境的惡化,迫使我國企業(yè)必須及早尋求和開辟第二市場。而這第二市場何在?那就是通常意義的國際市場。今天的“中國制造”相比一二十年前,無論是技術(shù)、規(guī)模還是競爭力都有重大提高,國內(nèi)一些行業(yè)、企業(yè)可能處于產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)線落后的尷尬狀態(tài),但對第三世界而言,如東南業(yè)、非洲、南美洲的不少國家而言,反而急需中國的一些產(chǎn)業(yè)去填補它們國內(nèi)的產(chǎn)能不足和市場空白,這為國內(nèi)鋼鐵、建材、水泥、輕工等企業(yè)花開“第二春”,提供了一個新的生存環(huán)境。
我國的白酒、啤酒及酒精行業(yè),應(yīng)是一個“三高一低”的“落后產(chǎn)業(yè)”和“限制性產(chǎn)業(yè)”。目前,國內(nèi)有3萬多家白酒企業(yè)、近百家中小啤酒企業(yè),在未來不少企業(yè)將被淘汰出局,因此急需開拓國外市場,轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。青島啤酒這幾年在臺灣、泰國和南非投資建廠,對于其實現(xiàn)市場國際化,化解產(chǎn)能過剩,具有重要的意義。面對國內(nèi)資源緊張和環(huán)保壁壘,中國鋁業(yè)、中色股份、紫金礦業(yè)、兗州煤業(yè)等企業(yè)紛紛到非洲、澳洲建廠買礦,布局國際化。武鋼、寶鋼等鋼鐵企業(yè)也分別在在巴西、澳大利亞、朝鮮投資興業(yè),開辟了企業(yè)的第二條生命線。雖然時下國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)外移,開拓國際市場的并不多,但方向?qū)︻^,十分可喜,政府應(yīng)當在相關(guān)政策上給予鼓勵。
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重拳能否有效落地
自2005年國務(wù)院第一次部署抑制產(chǎn)能過剩以來,經(jīng)過長達五年的治理,我國產(chǎn)能過剩問題不僅沒有得到解決,反而變得更加嚴重。2009年,鋼鐵行業(yè)就出現(xiàn)了越優(yōu)化淘汰,產(chǎn)能越創(chuàng)歷史新高的怪事。
因此,此次國務(wù)院重拳治市,人們?nèi)源嬉蓱]:“淘汰風暴”最終的執(zhí)行效果將會如何?是否能達到預期目標?尤其是地方政府出于對地方財政、稅收、就業(yè)等問題的考慮,對淘汰落后產(chǎn)能在認識上存在偏差,對關(guān)停本地落后產(chǎn)能企業(yè)的積極性一直不高,“上有政策,下有對策”的現(xiàn)象是否會繼續(xù)重演?
專家表示,要讓淘汰落后產(chǎn)能的重拳有效落地,必須建立一套全新的地方經(jīng)濟發(fā)展模式和政府官員政績考核問責機制,才能把淘汰目標落到實處,防止落后產(chǎn)能“淘而復生”。
一、取消以GDP為主要內(nèi)容的官員政績考核模式。對當前地方官員的考核機制進行改革,改變以完成GDP增長值為主要目標的官員政績考核模式。這樣做,才能真正推動地方官員淘汰落后產(chǎn)能的主動性和積極性,才能防止落后產(chǎn)能在淘汰后,以各種方式得以“重生”。
二、建立資源利用與環(huán)境保護聯(lián)動的問責機制。把維護當?shù)丨h(huán)境資源和環(huán)境保護,推動地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,地方經(jīng)濟、企業(yè)技術(shù)升級和科技進步等內(nèi)容,納入地方官員的任期考核,制定出具體的考核指標,從根本上改變地方官員“唯GDP”的慣性發(fā)展思維。
三、制定市場準入標準。在制定淘汰標準中,不應(yīng)局限于制定產(chǎn)能、規(guī)模等外在指標,還需要重點引入生產(chǎn)效率、環(huán)保水平、技術(shù)水平等衡量企業(yè)內(nèi)在競爭力的指標,促進企業(yè)真正形成“內(nèi)外皆修”的運營機制。這比簡單的限產(chǎn)能、限項目、限規(guī)劃的做法相比,將更有利于發(fā)揮“市場之手”的作用。
四、理順資源、環(huán)境、土地等要素價格。使環(huán)境、資源等外部性成本,進入企業(yè)的成本函數(shù)。制定國家層級的獎罰制度和扶助政策,讓落后產(chǎn)能無利可圖,失去生存空間,迫使企業(yè)放棄“高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的經(jīng)營模式。
不出重拳淘汰落后產(chǎn)能,就很難實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,當資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會承受不起,中國的經(jīng)濟發(fā)展也就難以為繼。以淘汰落后產(chǎn)能為突破口,實現(xiàn)我國新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性升級,已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急,一場向節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)保型經(jīng)濟模式大轉(zhuǎn)變、大變革的戰(zhàn)役即將全面打響,實現(xiàn)落后產(chǎn)能全面淘汰,將利在當代,功在千秋。
落后產(chǎn)能對資源、環(huán)境造成雙重傷害
《2008年中國能源藍皮書》顯示,我國煤礦年通風排放煤層氣(瓦斯)達80億~100億立方米,利用量只有20多億立方米,其排放產(chǎn)生的溫室效應(yīng),是普通企業(yè)排放的CO2的21倍,形成的酸雨對環(huán)境產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。與此同時,全國每年洗煤排出矸石4500萬噸,洗煤廢水4000萬噸,煤泥200萬立方米,大都沒有綜合利用,對土地資源、水資源、大氣環(huán)境等造成嚴重的破壞和污染。
我國90%的煤炭、鋼鐵、有色金屬、石化等產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱,礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂演變,生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降,環(huán)境承載能力明顯不足。我國東部平原,因煤炭的大量開采造成土地大面積積水、受淹或鹽堿化而無法飲用;西部山區(qū)的煤、金屬礦區(qū),因無節(jié)制開采,加快了水土流失、土地荒漠,并誘發(fā)山體滑坡、氣候惡變等嚴重災(zāi)害。
我國的確可以稱得上是“超級制造大國”,但在高產(chǎn)能的背后,是對能源的透支性消耗和浪費。目前,我國能源利用效率僅為33%,比世界平均水平低20個百分點,與國際先進水平相比,我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯偏高。從主要產(chǎn)品的單位能耗看,我國火電煤耗較國際先進水平高22.5%,大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21%,水泥綜合能耗高25%,乙烯綜合能耗高31%。雪上加霜的是,高能耗之下,國民人均資源嚴重不足。我國人均礦產(chǎn)資源占有量,僅為世界平均水平的1/2,水資源是世界平均水平的1/4,其中人均石油占有量更僅是世界平均水平的1/10。資源形勢已經(jīng)非常嚴峻。
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