新加坡邁向智慧國(guó)

　　“把沼澤島嶼蛻變成生氣勃勃之都”的治國(guó)理想早已實(shí)現(xiàn)，今天的獅城新加坡繼續(xù)以“大政府”模式走向下一個(gè)5年——“智慧國(guó)2015”

　　□ 記者 馮禹丁

　　從沼澤島到四小龍

　　6月中旬，新加坡開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讌菓c瑞因病逝世一個(gè)月后，似乎已經(jīng)感受不到人們因失去這位“新加坡經(jīng)濟(jì)奇跡設(shè)計(jì)師”而哀傷。“好像前一陣子專門舉行了國(guó)葬，報(bào)紙上整版都是關(guān)于他的報(bào)道?！币幻麚?dān)任政府公務(wù)員的新加坡“80后”對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)，“他退休的時(shí)候我還很小，所以我們這代人對(duì)他了解不多?！?/p>

　　略知吳慶瑞和新加坡史的人不會(huì)對(duì)此感到奇怪。為人民謀福利，但并不謀求被人民記住和傳頌，是他和同仁一貫的風(fēng)范。有兩句話足以說(shuō)明吳慶瑞對(duì)于新加坡的價(jià)值，1984年吳慶瑞從第一副總理位置上主動(dòng)退休，時(shí)任新加坡總理李光耀對(duì)他說(shuō)：“沒(méi)有任何頌詞足以表?yè)P(yáng)你的貢獻(xiàn)?！彼攀篮?，新加坡總理李顯龍?jiān)诎l(fā)給其遺孀潘瑞良博士的唁文中說(shuō)：“沒(méi)有他，新加坡的故事會(huì)有很大的不同。”

　　吳慶瑞和李光耀早年結(jié)識(shí)于劍橋大學(xué)，后共同發(fā)起成立了人民行動(dòng)黨。1965年新加坡被迫獨(dú)立后，吳慶瑞歷任財(cái)政部長(zhǎng)、內(nèi)政兼國(guó)防部長(zhǎng)、副總理、教育部長(zhǎng)等職，是李光耀得力的左右手。

　　新加坡原本是一個(gè)英屬海上貿(mào)易站，不是一個(gè)自然形成的國(guó)家，沒(méi)有自己的工業(yè)，連飲用水都要靠馬來(lái)西亞供應(yīng)。45年前含恨脫離馬來(lái)西亞宣布自治時(shí)，這個(gè)擁有160萬(wàn)人口的城市國(guó)家資源貧乏，黑幫猖獗，毒品泛濫，民族分化，教育落后，只有很少的居民能夠住上像樣的住宅，數(shù)萬(wàn)人失業(yè)，甚至無(wú)家可歸。

　　沒(méi)有退路，李光耀和吳慶瑞、林金山、杜進(jìn)才等一批精英人物，帶領(lǐng)這個(gè)看上去沉疴難治、積弊難除的彈丸小國(guó)開(kāi)始圖存行軍。出任內(nèi)政兼國(guó)防部長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士吳慶瑞提出，新加坡必須依靠市場(chǎng)的力量，發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　1960年代，新加坡政府決定集中力量發(fā)展制造業(yè)，一開(kāi)始困難重重。裕廊工業(yè)區(qū)招商不力，政府投資搞合資企業(yè)紛紛失敗，投入巨資的造船業(yè)也不得不半途而廢。1968年英國(guó)開(kāi)始從新加坡全面撤軍，再次對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)釜底抽薪——英軍的開(kāi)支占當(dāng)時(shí)新加坡GDP的20%，直接和間接創(chuàng)造了7萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。

　　絕境中的新加坡政府決定一改進(jìn)口替代戰(zhàn)略，向出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以大幅減稅和各種優(yōu)惠政策吸引外資，頒布《雇傭法》和《勞資關(guān)系法》，重點(diǎn)發(fā)展煉油業(yè)、電子業(yè)和造船等制造業(yè)，一系列新政使新加坡經(jīng)濟(jì)從1960年代末開(kāi)始起飛，逐漸形成以出口貿(mào)易和制造業(yè)為主的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　1971—1978年，新加坡政府又制定了由勞動(dòng)密集型向資本密集型工業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)教育改革，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，并放寬移民限制，于1972年制定“公共工程五年計(jì)劃”，先后投資258億新元用于建設(shè)交通、電訊、工業(yè)區(qū)等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及居民區(qū)建設(shè)。這一時(shí)期，新加坡GDP年增長(zhǎng)率高達(dá)12.8%，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，形成了以制造、金融、運(yùn)輸、通訊業(yè)為支柱的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　1979—1984年，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化，新加坡開(kāi)始第二次工業(yè)革命，政府通過(guò)財(cái)政和金融政策，逐漸淘汰勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)部門朝著自動(dòng)化、電腦化過(guò)渡。這一時(shí)期，新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8.5%，經(jīng)濟(jì)重組進(jìn)一步改善了新加坡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　“把沼澤島嶼蛻變成生氣勃勃之都”是吳慶瑞等那一代精英的政治理想，1984年吳慶瑞退休時(shí)，這一宏圖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，新加坡短短幾十年間從破敗的農(nóng)耕漁業(yè)時(shí)代變成作為先進(jìn)工業(yè)基地和金融中心的國(guó)際化大都市。1990年代的新加坡以制造業(yè)、金融業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)為其經(jīng)濟(jì)支柱，跨入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，并以超過(guò)3.5萬(wàn)美元的人均GDP和充滿活力的增長(zhǎng)，躋身“亞洲四小龍”。1990年代至今的20年間，新加坡又經(jīng)歷了數(shù)次產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，每一次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都使得新加坡在隨后的石油危機(jī)、金融危機(jī)中受沖擊最小、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)最快。

　　而當(dāng)初受命于危難的吳慶瑞等人，為新加坡建立起了一整套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和法治社會(huì)的框架，奠定了新加坡工業(yè)化和現(xiàn)代化的基石。其中，吳慶瑞親手設(shè)計(jì)了新加坡政府組屋政策、公積金制度、醫(yī)療保障、國(guó)民服役制度、教育制度、主權(quán)基金等，他所制定的原則如企業(yè)自由、審慎的公共財(cái)政與和諧的工業(yè)關(guān)系，都為新加坡后續(xù)建設(shè)者們持久秉承。

　　從工業(yè)國(guó)到智慧國(guó)

　　在本輪席卷全球的金融風(fēng)暴肆虐之時(shí)，新加坡依然生機(jī)勃勃且給人安全感，5月19日瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院公布的2010年度《世界競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》顯示，新加坡是當(dāng)前全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。它的人民享有的居住、教育和醫(yī)療保障，良好的經(jīng)商環(huán)境，吸引著來(lái)自全世界的移民，外國(guó)管理人員、工程師和技術(shù)人員占新加坡同類人員的30%，這些外國(guó)居民和外國(guó)公司創(chuàng)造了新加坡國(guó)民生產(chǎn)總值的1/4?！盀槭裁磥?lái)新加坡？”移民來(lái)此經(jīng)商的愛(ài)爾蘭人Hugh Smith告訴《商務(wù)周刊》，因?yàn)樾录悠掳踩?、方便、干凈，政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，“在這里什么事情都work(行得通)”。

　　目前，約有85%的新加坡人住在政府修建的“組屋”之中。新加坡“組屋”的品質(zhì)大大有別于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用房，今年6月新加坡最高的組屋“達(dá)士嶺”剛剛榮獲美國(guó)芝加哥高層建筑和城市住宅理事會(huì)頒發(fā)的“最佳高層建筑”獎(jiǎng)，此獎(jiǎng)得主全球僅4座。吳慶瑞政治生涯的起點(diǎn)“牛車水”區(qū)當(dāng)年是一片貧民窟，如今已是繁華商業(yè)區(qū)，聚居在此的華人中只有少數(shù)老人還記得當(dāng)年的情形，其中的一位對(duì)記者說(shuō)：“政府對(duì)我們管得很嚴(yán)，但我們還是真心的感激它把我們照顧得這么好?！?/p>

　　記者在新加坡采訪時(shí)，多次聽(tīng)到普通民眾由衷的“感謝政府”。1993年，李光耀也曾寫過(guò)一篇“新加坡經(jīng)驗(yàn)”，他總結(jié)的第一條便是：廉潔的政府，有效的民事服務(wù)。的確，一個(gè)廉潔、高效、富有遠(yuǎn)見(jiàn)和執(zhí)行力的“大政府”模式，是新加坡成功的首要因素。梳理新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史可以看到，其典型模式是政府提出一個(gè)個(gè)量化目標(biāo)，然后保障其達(dá)成，接著再提出新的目標(biāo)。

　　在此過(guò)程中，新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型始終與時(shí)俱進(jìn)。從大的階段看，它先后經(jīng)歷了從進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向，從勞動(dòng)密集型到資本密集型工業(yè)，再到技術(shù)密集型工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展到目前的以信息通信產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)，是為“第二次工業(yè)革命”。

　　對(duì)浩浩湯湯的世界潮流的把控，讓人不得不佩服新加坡治國(guó)者的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。早在1965年建國(guó)時(shí)，李光耀通過(guò)電臺(tái)廣播發(fā)表講話：“英國(guó)人離開(kāi)之后，這里會(huì)出現(xiàn)一個(gè)蓬勃興旺的工商業(yè)和通信中心，歷久不衰?！钡?970年代中后期，新加坡政府更加意識(shí)到，作為城市小國(guó)的新加坡缺乏長(zhǎng)期的勞動(dòng)力和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)上，從那時(shí)起，信息通信(新加坡人也稱資訊通信)技術(shù)就成為了政府眼里保持新加坡競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新焦點(diǎn)。

　　1984年吳慶瑞退休時(shí)，正是新加坡從傳統(tǒng)工業(yè)化走向信息時(shí)代的開(kāi)端。1980年代至今，新加坡政府在信息化方面先后提出了6個(gè)計(jì)劃，前5個(gè)分別是1980—1985年的“國(guó)家計(jì)算機(jī)化”計(jì)劃，成立國(guó)家計(jì)算機(jī)化委員會(huì)和國(guó)家電腦局，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部普及計(jì)算機(jī)和推進(jìn)辦公自動(dòng)化；1986—1991年的“國(guó)家IT計(jì)劃”，建成23個(gè)政府主要部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并在政府和企業(yè)之間開(kāi)展電子數(shù)據(jù)交換(EDI)，最突出的3個(gè)EDI系統(tǒng)是貿(mào)易網(wǎng)、法律網(wǎng)和醫(yī)療網(wǎng)；1992—1999年的“IT2000計(jì)劃”，提出將新加坡建成公民可以在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)獲得IT服務(wù)的“智慧島”，1998年全面運(yùn)行覆蓋全國(guó)的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)(Singapore ONE)，對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾提供7*24小時(shí)全天候不間斷的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)；2000—2003年的“Infocomm21計(jì)劃”(21世紀(jì)信息通信技術(shù)計(jì)劃)，內(nèi)容有促進(jìn)電信市場(chǎng)自由化、構(gòu)建寬帶和無(wú)線通信基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)建值得信賴的電子商務(wù)中心等；2003—2006年的“互聯(lián)新加坡計(jì)劃”，通過(guò)資訊通信技術(shù)使公民個(gè)人、組織和企業(yè)變得更富效率和更具效能，以及通過(guò)將計(jì)算機(jī)的運(yùn)算能力與通信和內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)融合，來(lái)創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)新的可能性。

　　目前新加坡正在實(shí)施的是2006年6月啟動(dòng)的第6個(gè)計(jì)劃——智慧國(guó)2015(iN2015)。該計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)包括：至2015年，在利用信息通信為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)造附加值方面名列全球之首；實(shí)現(xiàn)信息通信業(yè)價(jià)值增值至原來(lái)的兩倍，達(dá)260億新元；信息通信業(yè)出口額增長(zhǎng)至原來(lái)的3倍，達(dá)600億新元；到2015年，該計(jì)劃新增8萬(wàn)個(gè)工作崗位，至少90%的家庭使用寬帶，電腦在擁有學(xué)齡前兒童的家庭中滲透率達(dá)到100%。

　　為了確?！爸腔蹏?guó)2015計(jì)劃”的各項(xiàng)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，新加坡政府專門確定了4項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略：構(gòu)建下一代全國(guó)資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的資訊通信產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的信息化專門人才；利用信息通信技術(shù)提升數(shù)字媒體與娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、金融服務(wù)、旅游零售和電子政府等9大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展水平。

　　“新加坡這30年來(lái)在信息化方面的6個(gè)計(jì)劃，干一個(gè)成一個(gè)，干完之后很好的總結(jié)，又提出下一個(gè)計(jì)劃。”長(zhǎng)期研究新加坡信息化的北京市電子學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)莊梓新對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)，“我覺(jué)得最重要的是他們的政府有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，又非常執(zhí)著，這6件事其實(shí)每一件都不容易做，政府發(fā)揮了對(duì)企業(yè)和公眾強(qiáng)有力的引領(lǐng)作用?！?/p>

　　6月15日，新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)局長(zhǎng)戴榮利在該國(guó)資訊通信及媒體業(yè)商業(yè)交流大會(huì)(imbX)上披露了 “智慧國(guó)2015”計(jì)劃棋到中局的階段性總結(jié)：新加坡資訊通信產(chǎn)業(yè)的收入從2005年的379億新幣增至到2009年的627億新幣，增幅實(shí)現(xiàn)66%，產(chǎn)業(yè)出口收入亦從2005年的221億新幣增至2009年的404億美元，增幅實(shí)現(xiàn)83%。

　　上述4個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略中，在建設(shè)新一代國(guó)家資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，迄今為止，網(wǎng)速達(dá)到每秒達(dá)1千兆的有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋新加坡35%的房屋和建筑，有望按預(yù)期計(jì)劃于今年年底達(dá)到60%，2012年達(dá)到95%。記者在新加坡期間看到這一數(shù)字背后的推進(jìn)方式是，網(wǎng)絡(luò)承建商挨家挨戶上門給居民解釋免費(fèi)安裝寬帶的好處，安裝后會(huì)在該戶門外貼上藍(lán)色的專用標(biāo)識(shí)，以達(dá)到示范效應(yīng)。

　　作為有線寬帶的補(bǔ)充，“無(wú)線@新加坡”項(xiàng)目通過(guò)7500余個(gè)“熱點(diǎn)”(Hotspot)，提供速度高達(dá)1Mbps的無(wú)線Wi-Fi上網(wǎng)服務(wù)。到目前為止，已有160萬(wàn)名用戶注冊(cè)使用該項(xiàng)服務(wù)，每人每月的使用時(shí)間平均達(dá)到10.1小時(shí)。更重要的是，基于該網(wǎng)絡(luò)，新加坡的無(wú)線運(yùn)營(yíng)商與合作伙伴一起推出了諸如設(shè)備檢測(cè)、無(wú)現(xiàn)金支付系統(tǒng)、定點(diǎn)服務(wù)和數(shù)字廣告等多類企業(yè)級(jí)應(yīng)用。

　　在發(fā)展具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的資訊通信產(chǎn)業(yè)方面，新加坡杰出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)吸引法國(guó)BNP銀行、戴姆勒汽車等跨國(guó)公司在此建立其IT樞紐支持全球業(yè)務(wù)運(yùn)作，思科、甲骨文等7家公司在此設(shè)立創(chuàng)新中心。人才培養(yǎng)方面，到2009年，新加坡已創(chuàng)造超過(guò)41000個(gè)資訊通信產(chǎn)業(yè)工作機(jī)會(huì)，達(dá)到了總共14.08萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　在借助資訊通信實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府和社會(huì)的轉(zhuǎn)型方面，新加坡吸引了世界上第一個(gè)指紋識(shí)別的內(nèi)容相關(guān)廣告和亞洲電視論壇的iScreener在線平臺(tái)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；6所“未來(lái)學(xué)?！闭谂c15家資訊通信企業(yè)合作開(kāi)發(fā)50項(xiàng)新的教育產(chǎn)品和服務(wù)；IDA協(xié)助超過(guò)7000家中小企業(yè)學(xué)習(xí)和采用信息通信技術(shù)，為100多個(gè)中小型企業(yè)提供了總額600萬(wàn)新幣的輔助資金以幫助它們實(shí)現(xiàn)商業(yè)轉(zhuǎn)型；“新生電腦計(jì)劃”惠及了超過(guò)9000名貧困家庭，約3000名殘障人士通過(guò)IDA發(fā)起的“資訊通信無(wú)障礙中心”改善他們的工作與生活，另外還有超過(guò)18000名50歲以上的老年人參加了“銀發(fā)資訊通信計(jì)劃”的培訓(xùn)活動(dòng)。

　　記者在一個(gè)社區(qū)里，看到老人們正聚集在電腦室里玩YouTube、Facebook、Twitter這些新鮮事物，他們管Facebook叫“非試不可”?！靶录悠?5歲的老年人占了總?cè)丝诘?3%，李光耀資政說(shuō)過(guò)，不要讓新加坡的老人躺在床上翻相冊(cè)?！币幻鸌DA工作人員對(duì)記者說(shuō)，IDA為該“銀發(fā)”項(xiàng)目共撥款250萬(wàn)新幣。

　　從電子政府到整合政府

　　如同新加坡政府把居者有其屋的重責(zé)交給了建房發(fā)展局一樣，新加坡實(shí)現(xiàn)“智慧國(guó)2015”理想的主持人，即是該國(guó)的資訊通信發(fā)展管理局(IDA)。這個(gè)部門由原來(lái)的國(guó)家電腦局和新加坡電信局1999年12月合并而成，它的上級(jí)主管單位是新聞通訊與藝術(shù)部。IDA有4個(gè)職能：發(fā)展資訊通信業(yè)；擔(dān)任政府的“首席信息官”；利用資訊通信技術(shù)改造經(jīng)濟(jì)部門乃至整個(gè)社會(huì)；造福國(guó)民。

　　據(jù)IDA中國(guó)區(qū)司長(zhǎng)李斯勤對(duì)《商務(wù)周刊》介紹，IDA現(xiàn)在約有1400名員工，在中國(guó)上海、印度班加羅爾、卡塔爾多哈、美國(guó)舊金山等主要市場(chǎng)設(shè)有分部。新加坡各級(jí)政府部門及法定機(jī)構(gòu)均設(shè)有CIO一職，有些CIO直接由IDA派駐人員擔(dān)任。CIO和派駐在各部門的IDA官員業(yè)務(wù)上直接向提供服務(wù)的部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，技術(shù)上向IDA報(bào)告，以確保分權(quán)式執(zhí)行。

　　新加坡的電子政府至今已經(jīng)經(jīng)歷了4個(gè)階段：1980—1990年，最先啟動(dòng)了公共服務(wù)電腦化項(xiàng)目，該項(xiàng)目實(shí)施8年后共精簡(jiǎn)了5000個(gè)崗位，占當(dāng)時(shí)公務(wù)員總數(shù)的7.2%；1990年代初期到20世紀(jì)末，其工作重心轉(zhuǎn)向連接政府服務(wù)與企業(yè)；2000—2006年是電子政府行動(dòng)計(jì)劃(eGAP)的一期和二期，一期包括電子服務(wù)交付、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6大戰(zhàn)略方向，二期重點(diǎn)放在將易連接、整合的增值公共服務(wù)提供給客戶，同時(shí)將民眾聯(lián)系得更為緊密。

　　作為“智慧國(guó)2015”的核心內(nèi)容，2006年新加坡政府提出了全新的電子政府發(fā)展理念“整合政府2010”(iGov2010)。從電子政府(e-Government)到整合政府(i-Government)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)超出了技術(shù)層面，更強(qiáng)調(diào)以客戶為中心，增進(jìn)民眾在電子政府中的參與度，強(qiáng)化政府的能力和協(xié)同性。比如2008年新加坡推出SOEasy項(xiàng)目，這一工程將歷時(shí)8年，總投資達(dá)13億新元，目的是建立一個(gè)橫跨政府部門的集成式語(yǔ)音、圖像、視頻和數(shù)據(jù)辦公環(huán)境，通過(guò)即時(shí)通信、桌面視頻會(huì)議和留言板等工具，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部和各機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)安全無(wú)縫的協(xié)作。

　　新加坡連續(xù)5年在埃森哲《全球IT報(bào)告》中被評(píng)為全球三大最佳電子政府之一，并位居日本早稻田大學(xué)2009及2010年“國(guó)際電子政府排名”的首位，和世界經(jīng)濟(jì)論壇2010年全球IT報(bào)告中電子政府準(zhǔn)備度分類指數(shù)第一。但“電子政府”和“整合政府”究竟給企業(yè)和市民帶來(lái)了哪些好處呢？IDA的官員稱這方面的例子不勝枚舉，比如1989年開(kāi)通并數(shù)次升級(jí)的貿(mào)易網(wǎng)(TradeNet)項(xiàng)目，整合了30余個(gè)政府部門和監(jiān)管單位的流程，使貿(mào)易通關(guān)辦理時(shí)間從原來(lái)的2—7天減少到10分鐘以內(nèi)，每年為新加坡企業(yè)節(jié)省10億美元。

　　申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是開(kāi)展各種商業(yè)活動(dòng)的前提條件，由于牽涉到眾多政府部門，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申領(lǐng)不但程序復(fù)雜，而且需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而新加坡政府通過(guò)構(gòu)建OBLS(網(wǎng)上商業(yè)執(zhí)照服務(wù))系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)30多個(gè)政府部門的業(yè)務(wù)整合，通過(guò)“一次申請(qǐng)、一次支付”即可直接實(shí)現(xiàn)超過(guò)200項(xiàng)商業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)業(yè)務(wù)，開(kāi)辦新公司的辦理時(shí)間從過(guò)去的5天減少到了現(xiàn)在的1天，該項(xiàng)目2005年獲得“聯(lián)合國(guó)公共服務(wù)獎(jiǎng)”。

　　再如新加坡中央公積金局(CPF Board)、財(cái)政部和IDA于2003年推出的“SingPass”(新密)統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)，整合了60多個(gè)政府部門的1600余項(xiàng)服務(wù)，15歲以上的新加坡公民、永久居民、就業(yè)準(zhǔn)證持有人及家屬準(zhǔn)證持有人，都可上網(wǎng)申請(qǐng)和開(kāi)通自己的“新密”密碼，登錄后可直接查詢公積金、申請(qǐng)使用公積金、申請(qǐng)住房貸款、報(bào)稅、申請(qǐng)市政部門的各項(xiàng)服務(wù)乃至預(yù)定公共體育館的各種場(chǎng)地等等。

　　在世界各國(guó)，電子政務(wù)的一大瓶頸是資金約束。新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)中，記者最感興趣的就是它如何解決財(cái)源問(wèn)題。據(jù)李斯勤介紹，新加坡形成了由“一部、一局、四委員會(huì)”組成的電子政府體系，“一部”即財(cái)政部，“一局”即IDA，“四委員會(huì)”指公共服務(wù)21系統(tǒng)委員會(huì)、ICT委員會(huì)、公共領(lǐng)域ICT指導(dǎo)委員會(huì)和公共領(lǐng)域ICT審查委員會(huì)。財(cái)政部作為電子政府資產(chǎn)的擁有者，為電子政務(wù)計(jì)劃和項(xiàng)目提供資金，負(fù)責(zé)解決機(jī)構(gòu)之間妨礙服務(wù)和程序整合的跨界問(wèn)題。4個(gè)委員會(huì)則保障了電子政府推進(jìn)工作按照“分層管理、分類處理、分權(quán)執(zhí)行”的模式進(jìn)行。自實(shí)施iGov2010計(jì)劃以來(lái)，新加坡還成立了整合政府理事會(huì)，由財(cái)政部常任秘書長(zhǎng)擔(dān)任主席。

　　有“財(cái)神爺”在背后支撐，IDA的工作推進(jìn)相當(dāng)順利。比如在記者參觀的NETS星網(wǎng)電子付款公司(是一家新一代非接觸式POS終端、電子錢包、現(xiàn)金卡等服務(wù)商)，IDA都有資金資助或聯(lián)合投資，該項(xiàng)目使新加坡目前有600萬(wàn)張采用非接觸式電子錢包應(yīng)用平臺(tái)的現(xiàn)金卡用于支付公共交通，IDA和NETS等公司一共為該項(xiàng)目投資了1600萬(wàn)元新幣。

　　自2009年8月起挨家挨戶去鋪設(shè)新一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)NBN和無(wú)線@新加坡這類項(xiàng)目，屬于投資巨大而又費(fèi)力不討好的事情。為吸引更多家庭用戶，NBN指定網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)供應(yīng)商OpenNet公司免去了接入居民的15米光纖安裝費(fèi)用，先發(fā)告知信，再上門溝通以簽署安裝許可協(xié)議。無(wú)線@新加坡則直至2013年均為免費(fèi)。李斯勤介紹，一開(kāi)始承建商對(duì)NBN項(xiàng)目的投入猶豫不決，IDA通過(guò)向它們提出合作協(xié)議的形式“引領(lǐng)”運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行投資。2009年IDA在服務(wù)采購(gòu)方面一共投入11億新幣。為了讓國(guó)民體驗(yàn)借由NBN實(shí)現(xiàn)的新一代網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，IDA還于今年6月17日在市中心的購(gòu)物廣場(chǎng)內(nèi)推出資訊通信體驗(yàn)館(iExperience)，吸引市民體驗(yàn)高清視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程醫(yī)療電子課室等信息技術(shù)應(yīng)用。

　　2010年4月，IDA與6家公司合作，針對(duì)旅游、酒店和零售產(chǎn)業(yè)推出基于位置的移動(dòng)商務(wù)服務(wù)“數(shù)字禮賓”，未來(lái)兩年開(kāi)發(fā)部署該項(xiàng)目的共同投資額將達(dá)到1000萬(wàn)新幣。最近，IDA還將和產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合投資630萬(wàn)新幣，通過(guò)TradeNet平臺(tái)整合海運(yùn)貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、貨運(yùn)管理和貿(mào)易金融等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，使供應(yīng)商能夠直接通過(guò)采購(gòu)系統(tǒng)在線向銀行申請(qǐng)交易。IDA局長(zhǎng)戴榮利介紹，所有的這些項(xiàng)目都是IDA牽頭發(fā)起，由政府出一部分資，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)則面向企業(yè)界公開(kāi)招標(biāo)，其具體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作政府并不插手。

　　“IDA就是整個(gè)新加坡的CIO。”一位新加坡本地企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。