開啟民間投資：深化政府改革 減少行政管制

　　盡快啟動民間投資，是應對當前各種經(jīng)濟困難的正解

2010年的中國經(jīng)濟或是進入新世紀以來“最為復雜的一年”。全球經(jīng)濟艱難復蘇，中國經(jīng)濟強勁回升中難掩不斷積累的新風險，前路變數(shù)正多。

　　當下，中國一攬子刺激政策的副作用日益顯現(xiàn)，超高速貨幣信貸增長帶來的通脹及資產(chǎn)價格膨脹壓力逐漸升高。2月消費物價指數(shù)（CPI）同比漲幅已達2.7%，且漲幅較上月顯著擴大，通脹壓力不可小覷。令人擔憂之處在于，若寬松貨幣政策退出，則過去一年多形成的在建投資項目可能出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，甚至損毀經(jīng)濟復蘇成果。宏觀經(jīng)濟政策處于兩難境地，亟待破解之策。

　　應對危機期間，大量政府投資向國企傾斜，民企受到冷落，民間投資意愿大幅萎縮。個中原因，既有投資回報預期下降，民企主動減少投資，也有資源向國企集中，民企被“擠出”。中小企業(yè)融資困難，一些民營企業(yè)步履艱難。

　　然而政府投資的效用正在遞減，而外需恢復尚待時日，面對短期的政策困境及未來的結(jié)構調(diào)整之路，中國經(jīng)濟急需新的增長動力。

　　我們認為，盡快啟動民間投資，是保持復蘇勢頭，確保經(jīng)濟穩(wěn)步增長的有效途徑。

　　就短期看，啟動民間投資可以鞏固復蘇成果，保持經(jīng)濟增速。據(jù)中金公司估算，中國尚未放開管制的行業(yè)，占全國固定資產(chǎn)投資總量的比重，與房地產(chǎn)業(yè)旗鼓相當，其工業(yè)產(chǎn)值占比甚至遠遠高于房地產(chǎn)業(yè)。由于民間資本往往比國有資本經(jīng)營得更好，一旦這些領域?qū)γ耖g資本開放，其對經(jīng)濟的拉動將不亞于先前的出口制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

　　另一方面，開放民間投資可以抑制資產(chǎn)泡沫。由于投資領域狹窄，大量資本流入資產(chǎn)市場，房價高漲便是其表現(xiàn)之一。如果放開民間投資，將資本疏導入新的產(chǎn)業(yè)領域，可望抑制資產(chǎn)泡沫。

　　就長期看，放開民間投資則有助于擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增強市場活力和提高經(jīng)濟效率。

　　據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民的70%以上、農(nóng)民工85%以上在民企就業(yè)。“十一五”以來，個體私營經(jīng)濟每年新創(chuàng)造1000多萬個就業(yè)崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的85%以上。推動民間投資，必會新增大量就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

　　民間資本進入管制行業(yè)有助于提高生產(chǎn)效率。放松管制，鼓勵民間投資，有助于提高壟斷性行業(yè)的生產(chǎn)效率。20世紀80年代，美國政府放松行政管制，鼓勵民間投資，結(jié)果提高了勞動生產(chǎn)率，引領經(jīng)濟走出了“滯漲”泥沼。

　　擴大民間投資還有利于節(jié)能減排。長期以來，由于投資范圍狹窄，民間投資多集中于一般制造業(yè)和服務業(yè)。一些中小企業(yè)為了生存，只能投資于技術水平低、能耗高、污染大的項目。放開民間投資，則會改善制造業(yè)中小企業(yè)生存環(huán)境，有益于產(chǎn)業(yè)升級、降低能耗。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟將進一步激發(fā)經(jīng)濟活力。經(jīng)驗表明，民營企業(yè)具有更為靈活的經(jīng)營機制和更高的經(jīng)營效率。國際貨幣基金組織研究顯示，按附加值計算，中國民營企業(yè)的資本回報率比國有獨資企業(yè)高50%，比國有控股企業(yè)高33%，比國有參股企業(yè)高24%。從危機中的表現(xiàn)看，民營企業(yè)也更勝一籌。2009年工業(yè)增加值增速，國有及國有控股企業(yè)為6.9%，私營企業(yè)則高達18.7%。

　　我們認為，啟動民間投資的關鍵在于進一步放松管制，擴大民企投資范圍，讓民間資本進入電信、金融、石化、醫(yī)療、教育、文化等壟斷性行業(yè)和高端服務業(yè)。

　　壟斷性行業(yè)的民間投資比重過低。2008年私人控股投資占投資總額比例，按行業(yè)劃分為：電力燃氣和水生產(chǎn)供應業(yè)12.87%，金融業(yè)9.48%，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)6.14%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)5.89%，電信和其他信息傳輸服務業(yè)1.18%。這一方面表明管制嚴重，另一方面也意味著民間投資潛力巨大。放開民間投資刻不容緩。

　　放開民間投資需要深化政府改革，減少行政管制。

　　中共十五大以來，對民營經(jīng)濟的政策逐步放寬。但這些年來，民營經(jīng)濟并沒有真正實現(xiàn)與國有經(jīng)濟“一視同仁”“平等競爭”。要放開民間投資，必須要深化政府改革，減少行政審批核準，擴大備案管理范圍，強調(diào)事中監(jiān)管和事后法律制裁；在法律法規(guī)未明令禁止民間資本準入的所有行業(yè)和領域，應允許民間資本無條件進入。同時要明確國企職能和定位，深化壟斷性行業(yè)體制改革，明確民間資本進入的具體操作方法。為此，我們期待國務院“非公經(jīng)濟36條”相關實施細則能夠早日落實。

　　此外，政府還應積極為推動民間投資創(chuàng)造便利條件和政策支持，包括對基礎性行業(yè)實行市場化定價，對民企減免稅收，拓寬民企融資渠道，使民企進入資本市場時受到平等對待。

　　改革開放的歷史證明，只要放松管制，社會投資就由此激活，經(jīng)濟也就充滿活力?；鈴碗s經(jīng)濟環(huán)境的對策未必復雜，只要我們作出正確的選擇。