2009年擴(kuò)大內(nèi)需政策可能面臨的難題和挑戰(zhàn)

　　在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策實(shí)施過(guò)程中，如何平衡以應(yīng)急為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資與以促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是政策決策中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　從4月16日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的我國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，GDP同比增幅6.1%，其中消費(fèi)、投資和出口三大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為：最終消費(fèi)拉動(dòng)GDP6.1%增幅中的4.3個(gè)百分點(diǎn)，投資拉動(dòng)2.0個(gè)百分點(diǎn)，外需負(fù)拉動(dòng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示出，去年10月以來(lái)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)一些積極變化。

　　我們知道，2009年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)可以總結(jié)為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這一政策在下一步的實(shí)施中可能遇到哪些難題和挑戰(zhàn)呢?

　　擴(kuò)大內(nèi)需的來(lái)源主要有兩部分，消費(fèi)拉動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)。理論和實(shí)踐證明，投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果非常迅速，而通過(guò)增加收入、減稅等方式促進(jìn)消費(fèi)的時(shí)滯效應(yīng)較強(qiáng)。這是短期和長(zhǎng)期的選擇，也是目前擴(kuò)大內(nèi)需的政策主要倚重于投資的一個(gè)原因。

　　但是，如何平衡以應(yīng)急為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資與以促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是政策決策中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　當(dāng)前基建投資實(shí)施存在的三個(gè)問(wèn)題

　　宏觀刺激政策不能僅依賴大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)放在鼓勵(lì)消費(fèi)上。到目前為止，可以觀察到的政策重點(diǎn)，還是1998年應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)就已常用的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)內(nèi)需也只能理解成應(yīng)急性的措施，而且目前的實(shí)施也存在以下的問(wèn)題。

　　首先，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同。1998年既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比較多，然而經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極大的完善。目前，很多的基礎(chǔ)設(shè)施往往有社會(huì)效益卻沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。比如說(shuō)污水處理廠，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)表明，有1400個(gè)建成的污水處理廠已經(jīng)建成但是沒(méi)有運(yùn)行。城市地鐵的建設(shè)是另一個(gè)很好的例子，現(xiàn)在很多城市都在建設(shè)地鐵，但是全世界可持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)并且盈利的地鐵是極少的。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅在當(dāng)前要為刺激內(nèi)需做出貢獻(xiàn)，從長(zhǎng)期看也不能成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在包袱。

　　其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化。1997年時(shí)，政府和國(guó)企可以支配的資源占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重超過(guò)一半;到2008年，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國(guó)有企業(yè)的股份制改革，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中70%已經(jīng)是非公有制經(jīng)濟(jì)，政府和國(guó)有企業(yè)投資的帶動(dòng)作用相對(duì)降低。

　　最后，需要防止對(duì)投資的繼續(xù)過(guò)度依賴和投資的高速增長(zhǎng)可能對(duì)消費(fèi)帶來(lái)的擠壓。在世界主要的經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)的投資占GDP的比例已經(jīng)是全世界最高的國(guó)家之一。中國(guó)曾經(jīng)就是因?yàn)橥顿Y增長(zhǎng)率過(guò)快、投資占GDP的比重過(guò)高而導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在當(dāng)前亟待擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，我們可以考慮刺激投資，但是要防止對(duì)于投資的過(guò)度依賴、以及由此可能導(dǎo)致新的產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)生。

　　1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)所采取的積極的財(cái)政政策，對(duì)當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的迅速回落無(wú)疑發(fā)揮了十分積極的作用，但是從10年來(lái)的增長(zhǎng)情況看，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度卻持續(xù)從當(dāng)時(shí)的45%左右下降到35%左右，處于歷史上的較低水平。因此，與1998年相比較，現(xiàn)在需要在擴(kuò)大內(nèi)需方面進(jìn)行更多的改革開放方面的積極創(chuàng)新，社會(huì)保障制度、養(yǎng)老、醫(yī)療等都應(yīng)該有更多實(shí)質(zhì)性的舉措。[page]

　　擴(kuò)大內(nèi)需期待基礎(chǔ)制度改革

　　擴(kuò)大消費(fèi)需投入更大努力，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障和收入分配等基礎(chǔ)制度框架進(jìn)行改革創(chuàng)新。

　　一段時(shí)期以來(lái)，研究界一直關(guān)注內(nèi)需的疲弱特別是消費(fèi)對(duì)于GDP貢獻(xiàn)度的下降，但是，在外需增長(zhǎng)勢(shì)頭較為迅猛時(shí)，內(nèi)需的擴(kuò)大往往容易受到忽視。同時(shí)，較之投資的迅速啟動(dòng)速度來(lái)看，消費(fèi)的擴(kuò)大往往需要對(duì)整個(gè)國(guó)民收入分配制度、社會(huì)保障制度等進(jìn)行制度創(chuàng)新，因而需要付出更大的努力。

　　從政策效果看，啟動(dòng)投資、特別是政府投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)往往見(jiàn)效較快，而以增加收入、減稅等促進(jìn)消費(fèi)的方式來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需存在時(shí)滯性長(zhǎng)的弱點(diǎn)。但是，在當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力下，僅僅依靠投資來(lái)帶動(dòng)，可能并不能有效解決此次經(jīng)濟(jì)迅速回落中所暴露出來(lái)的對(duì)于投資的過(guò)度依賴、以及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，關(guān)鍵還是消費(fèi)擴(kuò)大的政策措施。

　　擴(kuò)大內(nèi)需短期政策應(yīng)側(cè)重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

　　擴(kuò)大內(nèi)需中的短期政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在能夠大量吸收就業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上。

　　目前，從大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的刺激內(nèi)需政策角度看，大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能基本集中在大型的壟斷性國(guó)有企業(yè)，一些企業(yè)稱為調(diào)整中可能出現(xiàn)的“民企國(guó)企化，國(guó)企央企化，央企壟斷化”的現(xiàn)象可能并不一定準(zhǔn)確，但是如果調(diào)整中出現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)沖擊過(guò)大、大量資源投入到壟斷的資本密集型企業(yè)中，則是需要防范出現(xiàn)的狀況。

　　對(duì)于這些能夠大量吸收就業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，最為需要的，可能不僅僅是新上一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更多能夠惠及他們的，可能還是減稅等政策舉措，以及放松管制、降低準(zhǔn)入門檻的舉措。

　　如果說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以在金融危機(jī)這一次外部壓力推動(dòng)下完成向內(nèi)需主導(dǎo)增長(zhǎng)的格局的轉(zhuǎn)型，那么要走出當(dāng)前的調(diào)整壓力，時(shí)下中國(guó)最為需要的，將是能夠充分利用這一次擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)會(huì)，打破那些能夠吸收巨大就業(yè)和創(chuàng)造內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)的行業(yè)的壟斷和管制，重新根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)重新布局?jǐn)U大內(nèi)需的政策舉措;中國(guó)的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有更大的視野，在新的環(huán)境下重新調(diào)整策略、重新布局自身的資源，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和走出調(diào)整形成新的推動(dòng)力。

　　在具體的政策操作中，從推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度看，中期的政策目標(biāo)可能是希望降低對(duì)于投資的過(guò)分依賴，提高消費(fèi)的貢獻(xiàn)，但是目前所應(yīng)用的應(yīng)急性的措施又必須依賴投資，這可能在特定的階段的政策操作中出現(xiàn)矛盾。

　　基于以上考慮，在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來(lái)以后，我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策重心需要很快轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性的擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大居民消費(fèi)的方面，轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)。