中國(guó)擬制定社會(huì)保險(xiǎn)法強(qiáng)化社保執(zhí)行力

　　新華網(wǎng)北京12月23日電(記者劉錚 周婷玉 崔靜)與中國(guó)民眾生活息息相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)法草案23日首次提請(qǐng)中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)審議。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險(xiǎn)種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強(qiáng)制性偏弱等現(xiàn)狀有望轉(zhuǎn)變。

　　這次提請(qǐng)審議的草案，有一項(xiàng)規(guī)定引人注目：對(duì)用人單位逾期不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門(mén)同意，可以從該單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　中國(guó)勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作社會(huì)保險(xiǎn)法草案說(shuō)明時(shí)指出，社會(huì)保險(xiǎn)制度是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支柱性制度，“社會(huì)各界對(duì)制定社會(huì)保險(xiǎn)法的呼聲越來(lái)越高”。

　　目前，國(guó)務(wù)院已制定失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例。勞動(dòng)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)1.97億、失業(yè)保險(xiǎn)1.15億、醫(yī)療保險(xiǎn)1.89億、工傷保險(xiǎn)1.15億、生育保險(xiǎn)0.73億，中國(guó)社保體系已初步建立。

　　但目前中國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)是分別通過(guò)單項(xiàng)法規(guī)或政策進(jìn)行規(guī)范的，缺乏綜合性統(tǒng)一法律；社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長(zhǎng)期拖欠保費(fèi)；城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間社保制度缺乏銜接，制約了勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

　　田成平介紹，這次提交審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案確立了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)范。

　　“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”被草案確定為中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的方針，以使社會(huì)保險(xiǎn)水平適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

　　草案規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。

　　社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍在草案中得到明確：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險(xiǎn)適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，但個(gè)人不繳費(fèi)。

　　對(duì)于公眾關(guān)心的社保基金的管理、運(yùn)營(yíng)，草案也作了明確規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算；在保證安全的前提下，通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值，投資運(yùn)營(yíng)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公布社保基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。

　　田成平指出，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)單位、個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理實(shí)施監(jiān)督。

　　根據(jù)草案，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參保單位代表、個(gè)人代表、工會(huì)代表、相關(guān)專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見(jiàn)。

　　此外，社會(huì)保險(xiǎn)法草案為將來(lái)的改革留有余地。據(jù)田成平介紹，對(duì)那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但符合改革發(fā)展方向的探索性做法，草案作了倡導(dǎo)性、指向性的規(guī)定；對(duì)某些情況比較復(fù)雜、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，或者有關(guān)方面分歧較大、無(wú)法形成一致意見(jiàn)的內(nèi)容，草案作了授權(quán)性規(guī)定。