科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)獲扶持 2020年規(guī)模達到8萬億元

本報記者 王爾德 北京報道

10月28日，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，發(fā)展科技服務業(yè)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分應用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術(shù)，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合開放公共科技服務資源，推動技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務業(yè)態(tài)。

《意見》提出了科技服務業(yè)發(fā)展的目標，即到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，服務科技創(chuàng)新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務業(yè)態(tài)，形成一批科技服務產(chǎn)業(yè)集群，科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8萬億元，成為促進科技經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。

“作為生產(chǎn)性服務業(yè)的一種新業(yè)態(tài)，科技服務業(yè)的發(fā)展目標不同于一般的工業(yè)行業(yè)。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員王欽對21世紀經(jīng)濟報道分析，它的發(fā)展并不單純追求產(chǎn)值規(guī)模，而是更多地為工業(yè)創(chuàng)造一個創(chuàng)新驅(qū)動的科技生態(tài)。

重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放

《意見》提出了重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學技術(shù)普及等8項專業(yè)科技服務和綜合科技服務，其中研究開發(fā)任務值得關(guān)注。

國務院提出要加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，支持開展多種形式的應用研究和試驗發(fā)展活動。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群開展共性技術(shù)研發(fā)。支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計服務，促進研發(fā)設(shè)計服務企業(yè)積極應用新技術(shù)提高設(shè)計服務能力。

“研發(fā)類企業(yè)本身也要專業(yè)化，這是一個未來的發(fā)展趨勢。在企業(yè)系統(tǒng)里面，研發(fā)類專業(yè)企業(yè)是燈塔式的企業(yè)，它們指引著產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向。”中科院科技政策與管理科學研究所研究員王錚對21世紀經(jīng)濟報道分析，研發(fā)類專業(yè)化企業(yè)在上海和深圳已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)。

《意見》強調(diào)，加強科技資源開放服務，建立健全高校、科研院所的科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運行機制，引導國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務。

10月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議上，中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平指出，總體上看，現(xiàn)在一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復建設(shè)問題比較突出，不少科研設(shè)施和儀器重復建設(shè)和購置，閑置浪費比較嚴重，專業(yè)化服務能力不高。

習近平提出，要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好為科技創(chuàng)新服務、為社會服務。推進這項改革要細化公開有關(guān)實施操作辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些探索性較強的問題可先試點。

目前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議上已經(jīng)審議通過了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》。

“期待《意見》能夠規(guī)定得細致一些，比如重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向哪些主體開放？怎么開放？如何在開放的同時做好維護和保養(yǎng)工作？是否全部免費向社會開放？一些熱門的大型科研儀器在向社會開放時申請者如何排隊？” 中國科學技術(shù)信息研究所副研究員佟賀豐對21世紀經(jīng)濟報道分析。

支持科技服務企業(yè)上市融資和再融資

《意見》也提出了健全市場機制、強化基礎(chǔ)支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養(yǎng)、推動示范應用八類改革措施。

在健全市場機制方面，國務院提出要推動國有科技服務企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導社會資本參與國有科技服務企業(yè)改制，促進股權(quán)多元化改造。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務企業(yè)，積極支持合伙制科技服務企業(yè)發(fā)展。加快推進具備條件的科技服務事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開展市場化經(jīng)營。

“科技服務業(yè)的服務對象具有產(chǎn)業(yè)集群化的特征，它們對科技服務的需求很大，而現(xiàn)有的以國有企事業(yè)單位為主體的科技服務業(yè)，在一定程度上無法滿足市場需求。”王欽分析，引入社會資本的參與和事業(yè)單位的轉(zhuǎn)職，有望盤活現(xiàn)有的科技服務資源，但這些改革的細則還需要進一步明確。

在加大財稅支持方面，《意見》要求建立健全事業(yè)單位大型科研儀器設(shè)備對外開放共享機制，加強對國家超級計算中心等公共科研基礎(chǔ)設(shè)施的支持。落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。

《意見》還要求，建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業(yè)融資渠道，引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對科技服務企業(yè)的支持，支持科技服務企業(yè)上市融資和再融資以及到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵外資投入科技服務業(yè)。

（編輯：耿雁冰，如有意見建議請聯(lián)系：wangjk@21cbh.com；gengyb@21cbh.com）（編輯 肖欣欣 吳紅纓）