本報(bào)記者 李金玲報(bào)道
我國將通過強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督,加大群眾滿意度在考核評價(jià)中的分量,以全面加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。
據(jù)新華社報(bào)道,中共中央政治局6月29日召開會(huì)議,審議并通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》》(下稱《意見》)。
7月1日,《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪了主要研究公共政策(制度)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生導(dǎo)師王再文教授,他表示,《意見》是新形勢下,我黨作為執(zhí)政黨,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧中國的又一舉措。對于“規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,鞏固黨的執(zhí)政地位,強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力”有著現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義和政治意義。
“考評民主的擴(kuò)大使得領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步明確了施政方向?!眹野l(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員、中國人民大學(xué)公共政策研究院研究員、法學(xué)博士景朝陽對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示,擴(kuò)大考評民主,建立群眾滿意度測評體系,這是《意見》的一大亮點(diǎn)。
景朝陽認(rèn)為,考評內(nèi)容的全面化體現(xiàn)了我國科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向。新的考評體系既保留了原有的“人均GDP及增長”、“單位GDP能耗降低率”、“環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)”等一些能較好反映科學(xué)發(fā)展情況的指標(biāo),同時(shí)又出現(xiàn)了一批新的指標(biāo),如“城鄉(xiāng)人均收入實(shí)際增長及收入比”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重”、“服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重”、“城鄉(xiāng)綠化覆蓋率”、“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”和“城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)”等。
《意見》明確,滿意度測評的方式為民意調(diào)查,要求注意吸收關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強(qiáng)的人員參與,時(shí)間一般在每年年初各級人大、政協(xié)會(huì)議期間進(jìn)行。
景朝陽說,測評的內(nèi)容要選取群眾看得見、摸得著、關(guān)注度高、感受度強(qiáng)的內(nèi)容,測評結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布。這樣做的目的就在于堅(jiān)持走群眾路線,努力實(shí)現(xiàn)干部考評從單純的“官評官”向“官評、民評”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。各地可以在《意見》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立科學(xué)發(fā)展績效考核評估聯(lián)席會(huì)議制度,完善實(shí)績公開公示公議制度,將民意調(diào)查擴(kuò)展為隨機(jī)性的社會(huì)抽樣調(diào)查,力求實(shí)現(xiàn)考得準(zhǔn)、考得實(shí)的要求,讓群眾有權(quán)決定干部的命運(yùn)。
景朝陽認(rèn)為,考評有助于推進(jìn)構(gòu)建服務(wù)型政府。
王再文告訴記者,我黨的干部任用過程中,一直存在著過分依賴組織的“選中提拔”,而群眾民主“選中推舉”不夠的弊病,這次《意見》加大了群眾對于領(lǐng)導(dǎo)干部的“打分”比值,可以打消領(lǐng)導(dǎo)干部“對上不對下”的一些不良風(fēng)氣,可以預(yù)測到,對于治理“逯軍”式的領(lǐng)導(dǎo)干部將起到積極的作用。王再文指出,我黨的干部考核,一直存在著“不換屆不考查,不提拔不考查”的現(xiàn)象,考核結(jié)果更多的是用于選拔任用,對于干部的常規(guī)考核較少而且內(nèi)容過于寬泛,這次《意見》明確了對于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核的具體內(nèi)容是一系列的,考核的時(shí)間是以年為單位的,是常態(tài)化的 ,既有利于對干部的考核、任用、獎(jiǎng)懲,也有利于干部自身的成長。
王再文說,《意見》前期在一些地方進(jìn)行了試點(diǎn),已經(jīng)總結(jié)出了行之有效的一套方法以及考核結(jié)果的應(yīng)用,有利于在全國范圍內(nèi)推廣和各級考評部門的統(tǒng)一操作。《意見》在全國范圍內(nèi)的執(zhí)行,要體現(xiàn)它的科學(xué)性、公平性、權(quán)威性和公信性。
景朝陽認(rèn)為,《意見》在實(shí)施過程中,可能還需要由各級政府和部門進(jìn)一步具體化和明晰化,以強(qiáng)化可操作性。
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